25.09.2019
25.09.2019. АПИ — Частные охранные предприятия вправе обеспечивать безопасность объектов нефтяной, нефтехимической, газовой и газохимической промышленности. К такому выводу пришел Верховный суд России.
Согласно специальному постановлению Правительства России, частная охрана не распространяется на многочисленные объекты, в том числе топливно-энергетического комплекса. Их собственники вынуждены заключать договор либо с Росгвардией, либо с ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ. Более того, уличенным в неисполнении требований по обеспечению безопасности объектов должностным лицам грозили строгие административные штрафы и даже дисквалифицикация.
Законность введения таких ограничений в части предприятий нефтяной, нефтехимической, газовой и газохимической промышленности в Верховном суде России оспорило ООО «Частное охранное предприятие Агентство «ЛУКОМ-А-Нижний Новгород». Ранее региональное управление Федеральной службы войск национальной гвардии выдало компании предписание прекратить охрану ряда таких объектов, хотя она была признана достаточной, а сами промышленные предприятия отнесены к низкой категории опасности.
Служители Фемиды пришли к выводу, что федеральный закон допускает привлечение к обеспечению физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса как подразделения Росгвардии и ведомственной охраны, так и частные охранные организации. Каждый такой объект подлежит категорированию в зависимости от степени его потенциальной опасности, по итогам которого составляется паспорт безопасности. «Исходя из буквального и смыслового толкования спорного пункта в системе взаимосвязанных с ним норм действующего законодательства, следует сделать вывод, что содержащееся в нем нормативное положение в оспариваемой части не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, ясности и недвусмысленности нормы», – заключил Верховный суд России.
Согласно принятому решению частная охранная деятельность может осуществляться в отношении объектов нефтяной, нефтехимической, газовой и газохимической промышленности вне зависимости от присвоенной категории и паспорта безопасности.
Напомним, что ранее высшая инстанция признала незаконной другую часть того же спорного пункта – об ограничении доступа частных охранников к защите электрических подстанций, систем передачи электрической энергии и оперативно-диспетчерского управления. Однако при этом предписывалось учитывать категорию объекта (АПИ писало об этом решении – Охрану электроподстанций и сетей демонополизировали).
Кроме того, эксперты уже неоднократно ставили вопрос о противоречивости спорного перечня. Министерство юстиции РФ указывает об этом в официальном отчете – Докладе о результатах мониторинга правоприменения за 2017 год. Чиновники признают неоднозначность и складывающейся судебной практики. Минэнерго совместно с Росгвардией предписали подготовить изменения в части уточнения объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Однако в заседании по иску Агентства «ЛУКОМ-А-Нижний Новгород» представители Росгвардии продолжали настаивать на законности и обоснованности спорной нормы.
Всего негосударственные охранники в настоящее время не допускаются на 23 категории объектов. К ним отнесены в том числе все здания государственных и муниципальных органов власти, судов, дипломатических представительств, государственных телевизионных и радиовещательных организаций, микробиологической промышленности и оборонного комплекса, многочисленные гидротехнические сооружения, аэропорты, а также федеральные музеи, библиотеки, архивы и даже некоторые детские лагеря.
По данным Федеральной службы войск национальной гвардии, в России действует 20,9 тысячи лицензий на частную охранную деятельность.